汶川大地震：反思之外更要加强法制建设

　　在汶川大地震中，距离北川县城仅15里的刘汉希望小学屹立不倒，该校483名师生安然无恙，成为一个“奇迹”。这所学校被人们称为“最牛希望小学”，而建造这所学校和其它四所同样不倒的希望小学的建造者，也得到了人们的高度赞誉！

　　唏嘘之余，更多的是反思。除了灾区，其它地方的学校建筑质量如何？是否存在这样那样的隐患？由此看来，“最牛希望小学”不仅仅是挽救了成百上千师生的生命，其标本意义更在于引起了整个建筑行业、教育界和全社会的反思。

　　但仅有反思是不够的，因为在这次反思之前，我们已经有过很多次这样的反思。但每次反思过后，反思过的事情又会重演。为什么？众多原因之外，没有将建筑质量管理彻底纳入法制轨道，恐怕是一个极其重要的原因。在依法认定和追究建筑质量责任方面，我们还存在法律上的盲点。

　　日本1995年的阪神大地震，房屋倒塌和死伤无数，学校却安然无恙，并成为震后人们的临时避难所。究其原因，很大程度上在于日本在建筑质量管理上形成了一套规范严谨的法律法规体系。日本《建筑基准法》规定，高层建筑必须能够抵御7级以上的强震。并通过立法手段，将学校、体育馆、医院、剧院、商场等公共设施建筑的抗震级别列为最高等级。一个建筑工程为获得开工许可，必须提交建筑抗震报告书，计算出建筑结构在地震中的受力大小，进而确定建筑的梁柱位置、承重以及施工中钢筋、混凝土的规格和配比。一座普通的八九层公寓楼，其抗震报告书动辄厚达两三百页。建筑抗震报告书经过相关部门确认无误后才能开工。而且，日本法律对于建筑违规给予的处罚相当严厉。

　　地震专家对历次地震的统计分析显示，人员伤亡总数的95%以上是由房屋倒塌造成的，仅有不足5%的人员伤亡是直接由地震及地震引发的水灾、山体滑坡等导致的。从这个角度说，地震灾难是完全可防可控的。而加强法制建设是防控地震等灾害的最根本手段。尽管我国已经有了一套比较完善的建筑抗震标准，但在建筑质量管理上还存在很多不完善的地方，尤其在与此相关的法制建设上有待进一步加强。比如，全国人大应当以国家立法的形式，颁布中小学校建筑强制性建设标准，将中小学校建筑特别是处于地震带上的学校建筑的防震级别提高为最高或较高等级。并进一步修改《刑法》、《刑事诉讼法》等的相关条款，对在学校建筑设计、发包、施工、监理等环节中实施权钱交易、渎职、偷工减料、以次充好等违法行为的相关责任人，依法加大惩处力度。唯其如此，才能使学校成为在地震中最可能不倒的“生命庇护所”。

原作者： 不详
来 源： 不详


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