《2005中国数字化监狱建设经验交流会》

    首先，急需司法部制定一个明确的政策，让各地监狱管理局有目的有依据地进行建设和发展，没有一个明确的政策，即使在寻求地方财政支持的时候，也会因缺乏必要的政策依据而无法顺利解决资金问题；

    其次，司法部对硬件产品应制定统一的标准，可以参照国标、部标及相关行业标准，结全自身的具体情况，制定司法监狱系统的行业标准，对于安防、监控、网络组建等方面的方案设计、技术指标及投资规模等方面都会起到引领指导的作用。这也是寻求地方财政支持的依据之一；

    第三，对于软件产品，尤其是监狱管理网络软件产品，是本次会议讨论的热点之一，多数与会代表建议应该由司法部出面领导组织一支长期志力于司法监狱信息化事业的技术队伍进行专业性强、可持续性高的统一开发。软件设计应着眼于全局，有充分的扩展空间和完善的数据库结构框架。软件标准的出台更是迫在眉睫，各行其是、各自摸索的时代应尽快结束，这是代表们总结了各自开发、选择软件的经历，得出的结论。

    一些软件公司开发的监狱管理软件受其对行业定位或设计方案的局限性约束，往往偏重于罪犯档案管理，或某一单项的罪犯管理，而尽量不涉及其它管理领域，也往往采用易于开发却忽略最关键的安全保密性的程序结构，这样以最小的开发成本来达到商业利润的最大化，这种产品既不能互联互通，又无法预留接口，没有扩展的空间，往往成为进一步发展的障碍，造成重复投资和资源浪费。

    与会代表对于司法部预防犯罪研究所联合北京超思达科技有限公司共同开发软件产品的这种“行业专家加技术专家组成软件开发队伍”的全新的合作方式予以充分肯定。对二家合作的《PMN监狱管理网络系统》软件产品的全新、综和、安全、智能的强大的管理能力、扩展能力和兼容能力深感震动并表示赞赏。

    第四，经费问题。司法部的政策与标准的制定，直接影响寻求地方财政支持的难易程度，是疏通财务渠道的关键；司法部的下拨资金，会影响地方财政支持力度的大小。欠发达地区代表建议司法部下拨资金对欠发达地区有所侧重。

    第五，经验交流机会少，使新发展及未开始建设的地区无法得到新的资讯信息，重走老路，重新面对已发展地区早已面对过的坎坷和问题。

    四、本次会议还组织参观了司法部预防犯罪研究所信息化建设试点单位－江西省豫章监狱，整个参观过程全部是在用户正常操作的状态下，由与会代表与用户间直接沟通和交流。代表们参观过程中均颇有感触，这样一个基本建设状况及资金状况并不很好的单位如何是把监狱管理信息化工作提升到如此高的水准？干警的计算机操作水平如何在这么短短的几个月就提升到今天可以全面参与信息化管理的水平呢？他们运用的信息化管理平台如何在短期内达到如此全面、细致且安全可靠的程度呢？在此之前，豫章监狱及他们所使用的PMN监狱管理网络系统为什么一直保持低调，不做宣传和推广呢？

    豫章监狱的赵仪副监狱长和信息中心的董竞主任在参观后做了对信息化建设方案和简要的整体介绍。

    首先，从江西省司法厅、省监狱管理局到江西省内各个监狱的各级领导，对信息化建设都予以充分的重视，从省级司法、监狱专网到各监狱内部局域网，都做了全面的部署和具体的实施。

    其次，豫章监狱领导在解决信息化建设中即要选用最先进的技术方案和产品又要面对资金不足这一老大难问题，为此他们花费了很大心血，组织行业专家和技术专家以科学的态度对每一个信息化建设环节均充分论证，并总结出“最优化最科学的建设方案是建立在整体设计思路合理的基础上，而不是反复重复的投资能够达到的”，“安全、保密、稳定是最基本的要求”“没有预见性、扩展性的产品就是个死的产品，最终只会被淘汰”等结论，对于监狱网络建设方案选择和软件产品选型都有很强的指导性，把有限的资金投入到最有效、最科学、最先进的设计方案，赵副监狱长常说的一句话：“在信息化建设这个问题上，我们没有时间更没有权力走回头路！”

    第三，注重对干警队伍计算机水平的基础培训。豫章监狱在使用PMN监狱管理网络系统进行信息化管理前，已面向全监干警开办了十二期计算机基础培训班，对于科室领导培训时，主管监狱领导亲自点名，对于无故缺席的干警直接与考核挂钩，并把成绩好的干警安排较重要岗位上，这使得全监干警的计算机操作的整体水平在较短时间内得到质的飞跃。在PMN系统试运行时，仅通过2、3次培训就完成了全监各部门各单位对9个子系统25种客户端50个工作点1150种应用功能的培训。

    第四，司法部预防犯罪研究所电子防范中心和北京超思达科技有限公司作为司法监狱系统内的技术研发联合体，摒弃了研发、代理公司或组织追求利润最大化的商业运营方式，以敬业、科学、务实的精神，踏踏实实为司法监狱信息化从事全方位地策划设计和研发做贡献。在确定江西省豫章监狱这一试点单位时，主要考虑从客观条件均不占优的豫章监狱更具代表性， 而试点的经验证明，只要领导充分支持，设计、研发、实施单位高度负责，通过共同努力，完全可以用最有限的投入、最短的时间达到最先进最有效的结果！

    目前，司法部预防犯罪研究所与北京超思达科技有限公司在优化了《PMN监狱管理网络系统》（监狱级版），已推出（省局级版）、（部局级版）；另外，正在开发的项目有《中国监狱系统综合数据库》、《刑满释放人员安置帮教系统》（监狱、监狱局、司法厅局、司法部、县区司法局、各地安置帮教办等）、《服刑罪犯非GPS狱内精确定位系统》（监狱版）、以及《罪犯减刑假释呈报审批系统》（法院版）（检察院版）、《罪犯保外就医呈报审批系统》（检察院版）。所有这些扩展功能的开发基础，均应用PMN监狱管理网络系统所预留的数据接口来实现！对于极欠发达地区，PMN系统的模块化组合设计方式，又会发挥出灵活多样的特性，网络环境差甚至没有网络环境的单位，都可以依靠现有条件，先行完成部份基础数据库的建设。对于网络环境较好的单位，PMN即能发挥出无比强劲、安全高效的智能化网络管理的优势。对于已有部份其它版本数据库的单位，只要经当地监狱管理部门授权，采用PMN通用数据转换技术，均可以将原有数据资源转化为PMN监狱系统相对应的数据。